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正确处理新农村建设用地问题

正确处理新农村建设用地问题

最近，国土资源部批准安徽为全国首批开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作八个试点省份之一。在开展社会主义新农村建设中，应据此处理好建设用地问题。

所谓“挂钩”，即将城乡建设用地增减挂起钩来，将农村居民点的撤万寿竹并复垦与城镇建设用地增加作为一个系统来考虑，通过农村建设用地的减少可以相应地增加等量的城镇建设用地，从量的方面来说，可金山葵属以实现耕地总量不减少、质量不降低、建设用地总量不增加，从质的方面来说，可以使农民的生产生活和居住条件得到极大改善，城镇的工商业建设有了更多的用地空间，城乡用地结构和布局得到进一步优化，用地成本可以进一步降低，可谓一举多得的好事。其具体做法可简称为“先建新后拆旧”，即根据新农村建设布点规划、土地利用规划和村镇规划，统一规划建设好农民住宅小区，完善好小区的基础设施建设和各种社会保障措施，然后根据农民意愿并在政府组织下，将分散居住的农村居民点、“空心村”进行整体搬迁，然后将废弃的农村居民点、工矿地等农村建设用地重新复垦成耕地。这样，农民的居住条件首先得到改善，农村建设用地整理出的耕地总量减去新建农民小区占用的耕地后，节余的耕地指标可用于城镇其他重点建设项目。

长期以来，我省的农村居民点（包括农村基础设施）建设基本上处于无彩叶凤梨规划、无计划、无审批、无管理的“四无”状态，农民居住分产品品质优良、综合性价比高的供应商散，建房标准不一，人畜混居，用地粗放。据不完全统计，我省共有农村居民点用地1444万亩，人均用地面积达224平米。如果全省农民按国家规定的上限人均150平米居住，全省可退耕村庄建设用地477万亩。因此，农民按标准面积居住可节约耕地，人均有效耕地的增加对于建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业产业结构，保障国家粮食安全将发挥不可低估的作用。

“挂钩”体现了“统筹城乡经济社会发展”的要求。由于新建设的农民住宅小区经过统一的规划选址，大都位于城镇周边、交通要道附近，从空间位置看，更便于推进城乡产业对接，促进城乡资源要素的合理（3）预置实验次数自动停机流动和优化配置。“挂钩”有利于加强乡村基础设施建设。当前农村居民点分布很散，基础设施建设严重滞后，许多乡村尤其是偏远地区的乡村至今仍然不通公路，不通水电，更谈不上能源建设与信息泡腺血桐化建设，新农村建设中的乡村基础设施建设涵盖农村饮水安全工程建设、公路建设、能源建设、电改造和信息化建设等，这么多基础设施建设项目如果按现有的农村居民点布局全面开花，势必如同撒胡椒面，资金投入很大但收效不会明显。“挂钩”将现有农村居民点进行整和，重新选址规划建设，将更能集中有限的资金更好更快地进行基础设施建设，而且能将乡村基础设施与城市基础设施逐渐融为一体，更好地实现“加强乡村基础设施建设”的要求。“挂钩”更便于加强村庄规划和农村人居环境治理。以现有分散的村庄和农村居民点进行规划和治理，既不科学，也不现实。而将新建设的农民住宅小区统一规划，统一容积率，统一住宅式样，能更好地引导和帮助农民切实解决好住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治反之亦然理，改善农村环境卫生，构建环境友好型的和谐社会。

“挂钩”还为城镇建设用地，尤其是重点建设项目用地拓展了较大的空间。当前“地根”越收越紧，随着经济发展的提速，用地的空间和数量的矛盾在一些地区越来越突出，单纯依靠国家每年下达的用地指标来解决用地问题只能将路越走越窄。因此，通过“挂钩”，以村庄建设用地整理出的节余指标用于城镇建设，将为解决当前建设用地指标紧张的矛盾开辟一条新的途径。

作者：省国土资源厅 龚健勇